北京公共场所"禁烟令"开始攻"顽固习惯"保垒(图)

　【进入论坛】　【推荐朋友】　【关闭窗口】 2008年05月19日 09:27

    假设

    重锤处罚的代价究竟有多大

    既然质疑的声音集中在了处罚的力度不够，那我们不妨按照网友“乱世须用重典”的意见来假设一下：我们可以把罚款金额提高了再提高，一直高到让受罚者痛彻心扉，旁观者触目惊心；不计成本、不惜代价地在所有禁烟场合都配备执法人员，见一个罚一个，绝无漏网之鱼。真要这么做，应该是能够有效甚至立竿见影的，但问题是我们这样做，究竟要付出多大代价？

    我们可以算这样一笔账：北京市光大大小小的餐馆、餐厅包括集体食堂就有47000多家，如果一名执法人员每天最多能巡视10家餐馆，这么一算，光是为了监督餐馆就需要4700人，而且还没办法保证每个餐馆每一分钟都有专人盯着。按这个数字，再加上其他需要禁烟的公共场所，专管禁烟罚款的执法人员没有二十万，不可能罚得彻底。可想而知，这需要多少人力、财力和物力。

    “另一方面，罚款金额提得过高，罚单开得过于频繁，难免会引起烟民对政府的心理对抗甚至出现社会矛盾，这也是一笔难以算清的社会成本，对我们构建和谐社会显然是不利的。”一位社会学家这样提醒记者，“况且，就算制定了最严厉的处罚措施，也不见得就能达到预期的效果。美国历史上"禁酒令"的失败就是例子。”

    解惑

    禁烟的关键首先在于形成风尚

    “每一部法规的出台，实现其立法目的都不是一蹴而就的，都需要有一个过程。就如同20多年前，鲜有人把随地吐痰当回事一样。”中国政法大学教授何兵说，“很多人都羡慕国外良好的无烟环境。那是因为如果你在餐馆夹起香烟，几乎所有人都会对你投来质疑的目光。”

    “法律也分多种形式，能起到多种作用。法律本身有宣示作用和引导作用，执行"禁烟令"这样的"软法"应该更注重充分发挥行政指导的作用。”

    何兵说，如果一部法律只有行政指导，没有强制力，肯定是一部“死法”，必然会成为一纸空文。但是法律的强制力要充分体现是需要具备一定条件的，比如执法资源的准备程度事实上决定了执法力度，同时要充分考虑到具体时机。

    在禁烟的问题上，何兵表示，在风尚未形成之前，如果急于通过处罚措施的不断升级来立竿见影，执法的成本就太大了。

    “前一个阶段就是应该把工作的重心放在引导上，引导民众树立起在公共场所抽烟不文明、很可耻、会受到其他人谴责的意识，尽力促使形成社会共识和社会氛围。”何兵建议说，“等时机成熟了，就可以把工作的重心放在监督和处罚上。试想，到那个时候，对大多数人来说，在公共场所吸烟首先遭遇的会是来自内心深处的"不好意思"。”

    专家表示，政府可着手建立一些戒烟康复室，帮助烟瘾较大的吸烟者科学戒烟；同时，应迅速推出一些戒烟辅助产品。

    只有坚持循循善诱的原则，才能最终将禁烟这件事办好，其中关键的关键，不是苦心孤诣地处罚，而是要通过细致的工作，促使尽快真正形成“公共场所不该吸烟”的社会风尚。

来源：法制日报

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